第一百八十二章：继续改革（第1 / 6页）

以户为单位，设户长，出保丁1人；自备兵器、干粮。

十户为甲，设甲长，领保丁10人；自备兵器，三人必须有弓。

十甲为保，设保长，领保丁100人；自备兵器，自备弓箭30张。

五保为一大保，设保正，领保丁500人，每半年已进行一次为期一个月的军事训练。

王安石以为，这种保甲制度，即可编户齐民，又能编练保丁，逐渐取代裁撤地方厢军。

政和七年，三月二十七日，晁盖返回了登州城。

继续自己未完成的政治改革，将改革深入到乡镇和农村。

乡镇一级，主官称为镇长，九品；辅助官四人，分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长；十品。

村庄一级，主官称为村长十一品，辅助官四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师；十二品。

这便是乡镇、农村改革的要点。

但在实际操作中，保甲法却成为了一项恶政，给底层百姓带来了沉重的负担。

第一，抽调比例过高。每户出一人，还得是青壮，几乎就相当于把家中的顶梁柱抽走了。一旦外出数月，家中农事将会受到严重影响。

第二，保丁既没有军饷，作战还得自备兵器、干粮。大宋土地兼并严重，既没有唐朝府兵那样的国家授田，又没有秦朝那样的军功授田，让一群本来就贫穷的佃户无偿的自备兵器、干粮长期外出打仗，想一想也知道不会有战斗力。

第三，弓很贵，箭支等消耗品更是大头，十个人里面就要有三个弓箭手，借高利贷才能凑齐啊。

主要原因，就在于宋朝在乡镇、农村两级实行的保甲制度已经崩溃。

宋朝的保甲制度，最早始于王安石变法。

宋神宗时期，禁军达到六十万，地方厢军达到百万，但是战力低下。苏澈上书言：地方土兵一人可当禁军三人；而养禁军之费，可养土兵三人。宋朝“冗兵”成为国家巨大负担。

土兵，本土之兵也。

王安石担任宰相开始变法后，便积极推行“保甲法”：